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關于加強食品安全監管工作的意見與建議
來源:教科委   發布時間:2018-09-06  點擊次數:

       一是農貿市場食品監管體系尚未健全。1、市場設計標準低,設施陳舊。全市現有大小農貿市場85個,場內從事蔬菜、豬肉、水產品等食用農產品經營戶7800余戶。這些農貿市場絕大多數都是20年前建設或改建的,且有些市場是由破產企業利用閑置廠房、倉庫改造而成,屬于企業或個體承包經營,主體責任意識不強,服務管理失范。2、檢測手段有欠缺。農貿市場中一些食品來源,大多為小作坊加工生產,食品安全隱患較多。由于現有檢測設備和技術條件限制,導致諸多問題難以及時發現。3、群眾參與意識不強。少數消費者明知小作坊、小攤販的食品質量無保證,但仍貪圖方便、便宜,在發現自身利益受損時,也不能及時、主動舉報,間接造成質量無保證食品有市場,違法生產者有生存空間。

二是“小飯桌”存在諸多安全隱患。1、食品安全條件偏差。目前全市共有小飯桌151家,這些經營場所大多缺乏必要的消毒設施,生熟食品及廚具沒有分開等。2、從業者素質偏低。大多為下崗、退休人員,缺乏必要的餐飲管理經驗、食品安全規范等知識。3、無證經營,難以監管。“小飯桌”幾乎都屬于無證經營,經營場所無《食品經營許可證》和《營業執照》,從業人員無《健康證》和《從業人員培訓合格證》。

三是市級檢測中心和基層站所的服務功能尚未充分發揮。1、市食品藥品檢驗處于“吃不飽”狀態。市食品藥品檢驗中心現有3000多萬元100余臺套較為先進的檢測設備,檢測范圍涉及食品、藥品、保健食品、化妝品,認證檢測參數達700余項,連基因都可檢測。2018年,市檢驗中心僅承接省級食品檢測任務330批次。根據國家食品藥品監督局的要求,“年食品抽樣數量應達到4批次/千人”,對照這一要求我市僅達二十分之一。檢驗中心技術支撐作用未能發揮。2、基層站所檢測量大但效果差。鄉鎮監管站和農貿市場主要承擔食品快檢任務,需要檢測的數量大,但由于專業人員少,實際檢測的數量較少,加上檢測結果運用無剛性約束,致使基層檢測形式大于內容。3、專業人才隊伍難以穩定。受職稱評聘崗限制和待遇較低等因素影響,專業技術人員的積極性受到較大影響,導致市檢驗中心人才難留住。一些鄉鎮的監管站所僅有1-2人,監管力量不足、專業能力不強。基礎監管網絡相當薄弱。

為切實解決上述存在的問題,進一步扎牢我市食品安全監管工作的籬笆,建議:

一、加快農貿市場標準提升和管理創新。一是加快農貿市場升級改造。結合銅陵農貿市場實際,制定全市農貿市場升級改造計劃,力爭通過三年左右的努力,全市農貿市場達到新的標準。在升級改造過程中,縣區政府要將農貿市場改造納入民生工程一并推進。同時可借鑒寧波等地經驗,引進專業化市場管理公司,實行建設、管理、運營一體化。確保農貿市場硬件設施建設、維護和市場經營秩序、市場衛生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責任以及運營效益責任落到實處。二是試行農改超模式。引進農改超主體經營單位,在全市選擇2至3家農貿市場,對照超市的經營標準升級改造,規范化市場化運營。同時按照標準化食品監管流程進行食品監管。在試點取得經驗后逐步推開。三是強力推行家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”工作。根據安徽省《關于促進家禽產業轉型升級健康發展意見》精神,按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的要求,在城區農貿市場實施“家禽殺白”上市。確保經營、加工和使用的家禽品來自集中屠宰點,保證舌尖上的安全。

二、集中整治“小飯桌”。一是成立由政府領導牽頭,多部門參與的集中整治組織,制定整治方案,明確整治標準和時間進度,確保落實到位。二是齊抓共管整體發力。根據集中整治“小飯桌”方案要求,相關部門要各負其責。重點要依法加強對“小飯桌”食品安全、場所安全、消防安全、油煙、噪音等方面監管。三是建立安全管理長效機制。將“小飯桌”安全管理工作納入各級政府年度工作考核,同時,創造條件將中小學生安全工作(包括食品安全)列入市級立法議題,納入法治化管理軌道。

三、充分發揮檢測中心和基層站所的職能作用。一是統籌檢驗檢測體系建設。結合即將進行的機構改革,整合相關資源加快構建以市級食品藥品檢驗檢測中心為骨干、縣區級區域性檢測中心為基礎、鎮辦快速檢測為補充的食品藥品檢驗檢測體系,科學制定實施食品藥品和食用農產品抽檢計劃,提高技術監督的精準性和實效性。二是建立健全食品安全事故、藥品不良反應和醫療器械不良事件監測評價機制,進一步增設監測點,擴大監測范圍、指標和樣本量,特別是食品隱患較大,群眾反映強烈的地方要加密監測點,加大監測頻率和監測量,提升發現食品藥品安全風險隱患的能力。三是加強人才隊伍建設。大力引進和培訓高素質人才,加強學科帶頭人隊伍建設,提高檢驗檢測專業水平。適當放寬食品檢驗檢測專業技術職稱評聘,建立專業性的特殊崗位制度,保持專業技術隊伍的穩定。安排科技引導資金,獎勵科技創新項目,鼓勵一線專業人員攻克一批食品藥品檢驗檢測技術難題,拓展他們事業成長空間。注重發揮現有市縣區及基層技術監測人員的作用,強化監測責任,加強目標管理,嚴格獎優罰劣。四是加大資金投入力度。建立財政經費保障和穩定增長機制,加強實驗室場地建設,更新陳舊落后設備,提高技術裝備水平;根據工作需要,安排必要的監督抽樣和風險監測經費,確保食品安全抽樣檢測工作正常開展,確保食品藥品檢驗中心有足夠能力和條件履行技術監督職能。