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關于加快國家產業轉型升級示范區建設的建議案
來源:經濟委   發布時間:2018-11-22  點擊次數:

(2018年9月27日市政協九屆三次常委會議通過)

9月27日,市政協九屆三次常委會議暨加快國家產業轉型升級示范區建設資政會在市行政會議中心召開。

會議認為,中共銅陵市委、市人民政府高度重視國家產業轉型升級示范區建設(以下簡稱示范區建設),按照“三個示范”的總體要求,強化工作機制,爭取政策支持,創新融資模式,突出科技創新,推進產業集聚和園區升級,構筑轉型升級內生動力。在堅持產業延伸與替代,創新政策落實,構建工作機制等方面形成可復制可推廣經驗。年度工作績效位列良好檔次,各項工作取得較好進展。

會議指出,在充分肯定成績的同時,要看到我市示范區建設存在的差距和短板:傳統產業和高耗能產業占比高,主要污染物排放總量依然偏大,沿江化工產業發展面臨新抉擇;創新要素集聚能力仍然不強;接替產業競爭力和服務業有待提升;新銅陵區域發展不平衡問題突出,面臨老城產業轉型升級、新域補齊短板雙重壓力。示范區建設爭先進位工作需要分層、分級協調解決的問題和事項繁多。

會議強調,示范區建設要堅持問題導向,用改革的辦法破解發展難題;要創新思維,轉變資源型城市發展方式;要銳意進取,重在求實效,推動產業從集中向集聚、創新從跟跑向領跑、改革從全面改向徹底改、城市從以產興城向產城融合的“四個轉變”,把示范區建設成為產業轉型升級的模范市。為此,提出如下具體建議。

一、加強頂層規劃和政策爭取,推動傳統產業轉型升級

1.加大規劃統籌力度。高水平修編長江經濟帶銅陵流域生態環境保護和產業綠色發展總體規劃,配套編制綠色生態廊道建設、綜合立體交通走廊建設、現代產業走廊建設專項規劃。在總體規劃修編中分析研判工業用地情況,增加工業用地指標,留足經濟發展空間, 真正有效實現規劃引領,以負面清單形式嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線,落實土地供應投資強度和建設用地總量“雙控”指標。

2.建設綠色化工園區。按照“三道防線”要求,制定化工產業高質量發展戰略。重新修編(2014年)《安徽省銅陵市化工產業轉型升級發展規劃綱要(2013-2020年)》,編制產業高新、技術高端、產品高值、能耗低、排放低的“三高兩低”化工產業綠色化發展指南。對現有園區(特別是化工專區三類用地)進行研判,紅線內施行“騰籠換鳥”,促進土地整合與實現集約化發展。將合規化工園區建成綠色智慧化工園區,辟出一二類輕加工型化工新材料項目發展空間;解決非重排放型的新興化工類項目發展問題。以綠色智慧化工園區為載體,整合提升有色和銅化化工產業。

3.提升園區循環化水平。借鑒成熟園區建設和管理模式,加強資源綜合利用,實現排放的源頭減量化、過程無害化、出口資源化利用目標,建設資源、能源高效利用的循環化園區。制定政策,多渠道暢通一般性固廢處置通道,大力扶持消化本市固廢綜合利用的企業,優化提升企業、行業與社會間循環化發展水平。

4.加大資本運作力度。借鑒銅陵有色銅冶煉升級改造經驗,充分利用好六國化工、安納達上市公司平臺,通過并購、參股、增發、整體上市等形式,實現跨地區、跨行業重組,打造上市化工企業產融結合新模式,同時培育新型化工企業上市公司,加速我市化工產業轉型升級。

5.拓展產業發展基地。建議將我市化工新材料產業納入省級戰略性新興產業集聚發展基地。從政策、資金、技術、人才等方面支持我市加快推進化工新材料產業集群建設。

6.爭取政策資金支持。借助示范區政策平臺,從產業、創新、金融、土地、投資等五個方面重點用力,爭取國家五部委政策支持。建議省政府設立省級沿江產業轉型升級專項資金,支持沿江傳統產業轉型升級。加強政銀企合作,設立市級技術提升改造專項資金,支持我市傳統產業轉型升級項目建設。

二、加快接續產業發展,高質量實現新舊動能轉換

7.大力發展數字經濟。制定出臺數字經濟發展支持政策,超前布局5G通信基礎設施建設,組建大數據發展促進中心,建設大數據產業園。采用“政府引導扶持,企業為主實施,市場機制運作”的方式,引進行業領軍企業和專業管理團隊,培育壯大數字經濟產業。

8.大力推進產業數字化。吸引數字經濟領域重點企業在我市落戶核心研發平臺;聯合制造業骨干企業建立工業互聯網平臺,開展兩化融合試點示范,扶持重點企業推進智能化改造,引進人機智能交互、柔性敏捷生產等智能制造項目。建立智能物流信息服務公共平臺,提升物流業標準化、信息化、智能化、集約化水平。加大電商產業鏈“雙招雙引”力度,推進電商應用,改造傳統經營模式和生產組織形態,催生新業態新模式,促進電子商務與實體經濟深度融合。

9.建設半導體產業基地。堅持市場導向與政策引領、特色發展與重點突破、技術引進與自主創新相結合,加快推進半導體先進裝備和關鍵材料開發及產業化,大力引進半導體封裝測試產業,發展晶圓制造產業,延伸發展半導體模組和電子整機系統集成,構建銅陵特色的半導體產業鏈。

10.積極推進開放式創新。優化高層次人才柔性使用政策,提升引進高層次科技人才團隊數量。鼓勵在創新資源集中城市建立以企業為主導的產學研平臺,支持企業參與產業創新戰略聯盟,整合產業鏈上下游創新資源,開展集成創新。加速科技成果的商業化運用,大量吸引和催生上下游配套企業在我市聚集。推進技術交易服務專業化、網絡化、規模化發展。鼓勵企業采取聯合引進方式,加大技術引進力度,引導企業提高引進技術“消化、吸收、再創新”配套資金比例,增強企業自主創新能力。

11.加快人力資源集聚。打造人力資源服務企業集聚地,培育一批人力資源服務骨干企業,帶動人力資源服務全業態發展。設立大學生留銅就業創業基金,加大畢業生留銅就業創業的獎補力度,吸引更多高校畢業生留銅就業創業。圍繞產業發展和人口集聚目標,科學編制人力資源規劃,提出降低創業和立業成本,實現人力資源集聚的具體措施。

三、堅持協調發展,提升城市發展的整體性和可持續性

12.堅持區域協調發展。實施新域補短板工程,將江北作為新型城鎮化和工業產業布局重點區域,適用皖江城市帶承接產業轉移示范區建設若干政策,建設宜居宜業現代新城區。加大銅商品期貨交割庫申建力度,實施銅陵國際有色物流園規劃,締造區域物流中心。同步新建銅基產業園,形成銅基新材料產業“省內向銅陵集中、全市向新區集中”的格局。

13.堅持產業協調發展。加快服務業集聚發展,看齊沿江5市(2020年)服務業發展目標,全面實施國家級服務業綜合改革試點,加快商業地產去庫存和引進服務業高端企業步伐,加快省級金融服務業集聚區建設。發展大健康產業,培育醫養融合品牌企業,打造皖中南醫養結合中心和兒童醫療中心;以“健康農業,健康養生”為主題,打造銅陵鳳丹中醫藥健康旅游和綠色生態農產品基地。利用工業遺存建設主題公園和發展文化創意產業。

四、著力發揮政府職能作用,營造示范區建設良好環境

14.健全長效服務機制。堅持問題導向,分解示范區建設爭先進位涉及的重點難題,由市級領導掛帥,上下聯動,指導督促示范區建設。開展“示范區綜合改革推進年”和“市領導聯系重點產業”活動,健全示范區建設長效服務機制和常態化工作制度。確保項目建設實現“投產一批、在建一批、儲備一批”的良性循環。

15.優化轉型營商環境。建立以信用為核心和企業承諾為基礎的市場監管與審批機制。落實經開區工業投資項目“零審批”改革舉措,以“雙招雙引”項目落地為目標,優化審批流程,精簡審批事項,提高審批時效。推進經開區管理體制改革,探索把建設、招商、運營、管理和服務委托給市場主體的市場化運作方式,提升兩級經開區承載示范區建設的能力。

16.改革轉型支持政策。建立“一個產業、一個產業鏈行動計劃、一張產業鏈招商圖、一支專業招商隊伍、一個承載園區、一只基金”支撐體系。整合財政各項產業發展專項資金,推進財政扶持資金基金化改革,多方募集社會資本,做實各類產業基金,構建規范的政府引導基金治理結構,充分發揮財政專項資金的引導作用和放大效應。建立政府投資基金績效評價體系,有效應用績效評價結果。